生態(tài)環(huán)境部積極貫徹落實黨中央國務院決策部署, 開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設等工作。本文結合生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設現(xiàn)狀, 通過分析當前生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的難點主要是法律法規(guī)等頂層設計缺失、線上線下尚未集成融合、政務服務共享體系亟需完善、咨詢服務有待提高、安全風險防范仍需加強和平臺功能仍需優(yōu)化完善, 從而找到推進生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的發(fā)展路徑為加強頂層設計、實現(xiàn)線上線下聯(lián)動一體、完善政務服務共享體系、創(chuàng)新優(yōu)化咨詢互動、健全安全防護體系和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。

2015年7月, 國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》, 讓“互聯(lián)網(wǎng)+”這個時髦的詞匯進入了公眾視野。隨著社會越來越多領域都邁入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代, 對于政府政務工作來說也要適應這種變化, 由此, “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應運而生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”就是以公眾需求為核心, 在傳統(tǒng)電子政務基礎上利用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅動力, 整合重構傳統(tǒng)的管理理念、職能結構和運行方法, 優(yōu)化流程和服務方式, 把“孤島式”信息系統(tǒng)及信息資源整合再利用, 推動電子政務發(fā)展, 推進政府治理現(xiàn)代化。

黨的十八大以來, 黨中央、國務院高度重視簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革, 切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想, 以解決企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢, 多頭跑、來回跑等問題。國家先后出臺《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等重要文件, 進一步指導全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系整體設計和標準化建設, 切實提高各行各業(yè)政務服務質量與實效。

1 生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設現(xiàn)狀

1.1 先行先試, 逐步規(guī)范政務服務平臺建設

近年來, 生態(tài)環(huán)境部將開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作為貫徹落實黨中央國務院決策部署、深化“放管服”改革、提升環(huán)保治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要舉措和關鍵抓手。雖非試點單位, 作為最先行動起來的國務院部門之一, 生態(tài)環(huán)境部自2017年5月開始積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺 (以下簡稱平臺) 建設工作, 平臺于2017年12月29日上線運行。依照國辦要求, 平臺實現(xiàn)了“我要查、我要看、我要辦、我要問、我要評、我的”等業(yè)務功能。為申請人提供快速便捷的事項申請服務, 極大地減少了企業(yè)和群眾“線下到處跑、線上到處找”的困擾。

平臺建設成效如下:一是提供高效便捷辦事渠道。生態(tài)環(huán)境部政務服務大廳 (以下簡稱政務服務大廳) 是平臺的核心內容。在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“辦事服務”頻道下設“生態(tài)環(huán)境部政務服務大廳”作為統(tǒng)一入口, 方便企業(yè)和群眾申請辦理行政審批事項。二是全面提升公眾辦事體驗。目前, 政務服務大廳除事項查詢、事項申報之外, 同時具有表格下載、辦件公示、結果查詢、咨詢互動、站內搜索、滿意度評價、個性化推送、移動端查詢等服務功能。提升平臺的實用性的同時, 增加了企業(yè)和群眾的辦事體驗。三是準確公開辦事服務信息。目前, 政務服務大廳根據(jù)“按主題分類”“按用戶分類”兩種方法, 將生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有行政審批事項進行分類展示。同時, 規(guī)范和完善了行政審批事項的辦事指南。所有辦事指南事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼、流程圖等要素保持完全統(tǒng)一, 準確清晰地公開辦事服務信息, 將原本“墻上的流程”搬到了網(wǎng)上, 使申請人足不出戶就能了解辦事服務全流程。

1.2 統(tǒng)籌協(xié)調, 大力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”

按行政審批事項目錄, 生態(tài)環(huán)境部共承擔27項行政審批事項, 其中3項不接入。2017年一期建設, 完成了10項行政審批事項所在的行政審批業(yè)務系統(tǒng)對接工作。2018年, 持續(xù)推進完成了13項行政審批事項的接入工作, 目前, 只剩一項行政審批事項待接入。

通過一年多的努力, 生態(tài)環(huán)境部行政審批事項基本改變?yōu)椤熬€上”辦理模式, 有效避免申請人反復送材料、改材料等問題, 簡化了辦事流程, 提高了辦事效率, 基本實現(xiàn)“單點登錄, 全網(wǎng)通辦”的一站式辦事服務, 推動生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)通辦”政務服務體系建設。

1.3 協(xié)同互聯(lián), 持續(xù)推進政務資源整合

按照“整合業(yè)務系統(tǒng), 統(tǒng)籌服務資源, 統(tǒng)一服務標準, 做到無縫銜接”的思路, 生態(tài)環(huán)境部加大了政務信息資源整合力度。

在功能融合方面, 集成了建設項目環(huán)境影響評價及驗收申報系統(tǒng)、建設項目環(huán)境影響評價技術服務機構資格認定系統(tǒng)、全國核技術利用輻射安全申報系統(tǒng)等九大行政審批業(yè)務系統(tǒng)。在互聯(lián)互通方面, 建立政務服務申請人基本信息庫、行政審批事權清單庫、材料共享庫、辦件審批節(jié)點數(shù)據(jù)庫等, 初步實現(xiàn)了部內各行政審批業(yè)務互聯(lián)互通, 為各部門業(yè)務協(xié)同建立良好基礎。同時便捷了申請人事項辦理, 建立了材料“一次上傳, 多點應用”的資源流共享體系, 避免了部分基礎類信息的數(shù)據(jù)重復采集、來源多頭、存儲差異等問題。

2 生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設難點

2.1 法律法規(guī)等頂層設計缺失

從外部原因分析, 有法可依是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有效開展的根本保障。當前, 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準化、規(guī)范化工作推進明顯, 但是國家出臺的大多為指導意見, 指導意見缺乏約束力, 具有強制性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域的法律法規(guī)文件未形成, 對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”健康持續(xù)發(fā)展, 深化“放管服”改革的支撐和保障力度不夠。

從內部原因分析, 宏觀設計是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有效開展的基本方向。目前, 生態(tài)環(huán)境部還沒有出臺針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關部門規(guī)章和工作方案。同時, 缺少配套的機制設計, 如行政審批事項督辦機制、首問負責機制、咨詢解答機制等。

2.2 線上線下尚未集成融合

政務工作融合互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新了服務企業(yè)和群眾的方式, 線上線下同時存在。目前, 生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺基本完成了功能框架的搭建和行政審批事項上線運行。但由于事項在線辦理涉及信息公開發(fā)布、流程精簡、審批職能授權等多個環(huán)節(jié), 一體化在線審批對傳統(tǒng)的線下行政審批體制產生較大沖擊。線上辦理過程與線下實體大廳辦理過程獨立進行, 線上填報信息, 線下又需去實體辦事大廳遞交材料。同時, 因管理分散, 缺乏統(tǒng)一編碼, 無法實現(xiàn)線上和線下同步, 信息無法共享。

2.3 政務服務共享體系亟需完善

建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的公共管理與服務機制是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系發(fā)揮效能的關鍵保障。隨著各部門、各地區(qū)全面啟動政務服務體系建設, 積極探索變革體制機制, 數(shù)據(jù)資源共享難已成為制約政務服務體系改革創(chuàng)新最大的屏障。目前, 生態(tài)環(huán)境部整合的業(yè)務系統(tǒng)之間實現(xiàn)了互聯(lián)互通, 但還未實現(xiàn)與其他國務院有關部門以及地方之間的數(shù)據(jù)共享。2018年9月發(fā)布的《國務院關于切實做好各地區(qū)各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺對接工作的通知》要求, 2019年底前, 國務院有關部門政務服務平臺與國家政務服務平臺全面實現(xiàn)對接。實現(xiàn)與國家政務服務平臺信息共享, 相關政務服務信息互聯(lián)互通, 亟需建立生態(tài)環(huán)境部政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺, 完善政務服務共享體系。

2.4 咨詢服務有待提高

有效的咨詢服務對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的質量起著至關重要的作用。咨詢服務的有效性主要涉及兩方面:一是咨詢問題答復的及時性;二是答復內容能否解決實際問題。目前, 生態(tài)環(huán)境部由于機構改革, 還未健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”咨詢解答機制。目前, “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺雖設置了“咨詢互動”欄目, 但是公眾咨詢服務表現(xiàn)一般, 互動交流的實時性差。同時, 存在未公開公眾來信和答復情況。這些問題一定程度上降低了用戶對政府部門的信任程度。

2.5 安全風險防范仍需加強

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”帶來便利的同時也增加了安全風險, 健全安全風險防范體系迫在眉睫。主要存在兩方面安全風險點:一是用戶隱私保護。主要包括涉及企業(yè)的商業(yè)秘密、公眾個人隱私等重要信息的保護, 防止數(shù)據(jù)泄露和個人隱私濫用, 是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中要解決的重要問題;二是系統(tǒng)安全防護。黑客攻擊事件、網(wǎng)站信息篡改、病毒木馬等安全風險日益嚴重, 影響政府公信力, 又易造成數(shù)據(jù)丟失。同時, 隨著云服務的日益增多, 云服務虛機故障等問題會導致數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)崩潰。

2.6 平臺功能仍需優(yōu)化完善

2018年7月發(fā)布的《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》指出, 要加快建設全國一體化在線政務服務平臺, 推進各地區(qū)各部門政務服務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通, 形成全國政務服務“一張網(wǎng)”。生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”仍需按照全國一體化在線政務服務平臺要求, 深化政務服務平臺建設, 完善政務服務平臺功能, 為全面構建全國一體化在線政務服務平臺奠定基礎。

3 生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展路徑

3.1 加強頂層設計

國家應加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域政務服務事項網(wǎng)上運行管理辦法等相關法律法規(guī)建設研究工作, 著力構建適應我國互聯(lián)網(wǎng)政務服務體系建的法律保障體系。同時, 進一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設, 通過標準化手段實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的快速、高效、平穩(wěn)運行。

生態(tài)環(huán)境部內應加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”機制完善。加強監(jiān)督是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平的重要手段?？捎蓛炔亢屯獠績煞矫孢M行監(jiān)督。內部可建立行政審批事項督辦機制、首問負責機制等。加快全流程監(jiān)管業(yè)務審批, 盡快完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)建設, 有效實現(xiàn)紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)管部門對審批情況的動態(tài)掌握和實時監(jiān)督, 為政務服務事項公開透明運行提供有力的支撐保障。外部監(jiān)督可建立第三方評估機制。

此外, 還可根據(jù)生態(tài)環(huán)境部實際, 學習借鑒其他國務院部門好的做法。如交通運輸部出臺《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》。又如國家發(fā)展改革委出臺《國家發(fā)展改革委政務服務大廳首問責任制實施辦法 (試行) 》《國家發(fā)展改革委政務服務大廳督辦工作試行辦法》等文件, 建立健全工作機制, 不斷提高審批工作效率, 推進服務型政府建設。

3.2 實現(xiàn)線上線下聯(lián)動一體

目前, 多數(shù)部門、地區(qū)仍以線下服務模式為主, 線上服務模式在逐步得到深化, 線上線下相融合正在走向主流。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部政務服務線上線下融合, 結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設要求, 需進一步規(guī)范政務服務一體化辦理流程, 促進實體行政審批大廳規(guī)范化建設。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦事狀態(tài)等相關信息在平臺、移動端、實體大廳、實體大廳等服務渠道的同源發(fā)布, 積極打造線上線下整體聯(lián)動、融合發(fā)展的政務服務體系, 真正做到讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

3.3 完善政務服務共享體系

大數(shù)據(jù)之父舍恩伯格提出, 大數(shù)據(jù)的核心要義在于共享。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”而言, 信息共享主要介于政府部門 (含法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織) 內部和不同部門之間。

生態(tài)環(huán)境部推動政務服務數(shù)據(jù)共享, 需持續(xù)開展管理信息化頂層設計研究, 從現(xiàn)狀和業(yè)務需求調研入手, 梳理分析各類業(yè)務流程和政務信息數(shù)據(jù), 形成以業(yè)務應用、技術支撐、信息資源、管理體系組成的總體架構模型, 為后續(xù)建設生態(tài)環(huán)境部政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺, 實現(xiàn)與國家政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺以及國務院其他部門傳輸信息打下堅實的基礎。

3.4 創(chuàng)新優(yōu)化咨詢互動

線上政務服務需按照“服務驅動”的原則組織業(yè)務, 這與線下政務服務通過服務窗口與公眾進行雙向互動是一致的, 需要強化政府工作人員的服務意識, 為用戶提供精細化與專業(yè)化的政務服務。

一方面, 需完善生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”咨詢解答機制。另一方面, 需利用新技術創(chuàng)新咨詢互動方式。如建立生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智能AI平臺, 通過大數(shù)據(jù)“神經(jīng)網(wǎng)絡”, 建立智慧知識庫, 搭建人工智能, 為企業(yè)或群眾解答政務事項辦理過程中的疑問, 實現(xiàn)平臺與申請人智能互動。

3.5 健全安全防護體系

按國家要求, 全面落實總體國家安全觀, 樹立網(wǎng)絡安全底線思維, 健全管理制度, 落實主體責任, 強化網(wǎng)絡安全規(guī)劃、安全建設、安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感知分析, 健全安全通報機制, 加強綜合防范, 積極運用安全可靠技術產品, 推動安全與應用協(xié)調發(fā)展, 筑牢平臺建設和網(wǎng)絡安全防線, 確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全。

構建強有力的生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”數(shù)據(jù)安全機制, 加強數(shù)據(jù)安全管理, 規(guī)范數(shù)據(jù)的訪問權限。同時, 完善安全應急處置機制, 明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺風險點及應對措施, 不斷強化網(wǎng)絡安全保障, 健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全防護體系。

3.6 深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設

進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺架構, 改善平臺功能, 提高用戶體驗。以微服務架構形式為業(yè)務系統(tǒng)提供包括用戶管理等公共服務。增強頁面交互性, 使平臺操作更為人性化, 便于申請人進行事項申請。